中共十八届三中全会公报及精神解读
2013-11-28 08:03:38 来源: 作者:学生处 【 】 浏览:789次 评论:0
 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报

  (2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过)

  中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议,于2013年11月9日至12日在北京举行。

  出席这次全会的有,中央委员204人,候补中央委员169人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

  全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。中共十八届三中全会

  全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。习近平就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。

  全会充分肯定党的十八大以来中央政治局的工作。一致以为,面对十分复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,中央政治局全面贯彻党的十八大和十八届一中、二中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,团结带领全党全军全国各族人民,坚持稳中求进的工作总基调,着力稳增长、调结构、促改革,沉着应对各种风险挑战,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,全面推进党的建设新的伟大工程,扎实推进党的群众路线教育实践活动,各项工作取得新进展,推动发展成果更多的更公平惠及全体人民,实现了贯彻落实党的十八大精神第一年的良好开局。

  全会高度评价党的十一届三中全会召开35年来改革开放的成功实践和伟大成就,研究了全面深化改革若干重大问题,认为改革开放是党在新时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色,是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。面对新形势新任务,全面建成小康社会,进而建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须在新的历史起点上全面深化改革。

  全会强调,全面深化改革,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚定信心、凝聚共识,统筹谋划,协同推进,坚持社会主义市场经济改革方向,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,坚决破除各方面的体制机制弊端,努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

  全会指出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性,加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民。

  全会指出,要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用。深化经济体制改革,坚持和完善基本经济制度,加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系,加快转变经济发展方式,加快建设创新型国家,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展;紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革,加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,建设社会主义法治国家,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主;紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革,加快完善文化管理体制和文化生产经营体制,建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系,推动社会主义文化大发展大繁荣;紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革,改革收入分配制度,促进共同富裕,推进社会领域制度创新,推进基本公共服务均等化,加快形成科学有效的社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序;紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局;紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革,加强民主集中制建设,完善党的领导体制和执政方式,保持党的先进性和纯洁性,为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

  全会指出,全面深化改革,必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际,坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断,以经济建设为中心,发挥经济体制改革牵引作用,推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应,推动经济社会持续健康发展。

  全会指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

  全会强调,改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要的经验,必须长期坚持。最重要的是,坚持党的领导,贯彻党的基本路线,不走封闭僵化的老路,不走改旗易帜的邪路,坚定走中国特色社会主义道路,始终确保改革正确方向;坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,一切从实际出发,总结国内成功做法,借鉴国外有益经验,勇于推进理论和实践创新;坚持以人为本,尊重人民主体地位,发挥群众首创精神,紧紧依靠人民推动改革,促进人的全面发展;坚持正确处理改革、发展、稳定关系,胆子要大、步子要稳,加强顶层设计和摸着石头过河相结合,整体推进和重点突破相促进,提高改革决策科学性,广泛凝聚共识,形成改革合力。

  全会要求,到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面的制度更加成熟更加定型。

  全会对全面深化改革做出系统部署,强调坚持和完善基本经济制度,加快完善现代市场体系,加快转变政府职能,深化财税体制改革,健全城乡发展一体化体制机制,构建开放型经济新体制,加强社会主义民主政治制度建设,推进法治中国建设,强化权力运行制约和监督体系,推进文化体制机制创新,推进社会事业改革创新,创新社会治理体制,加快生态文明制度建设,深化国防和军队改革,加强和改善党对全面深化改革的领导。

  全会提出,公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度,积极发展混合所有制经济,推动国有企业完善现代企业制度,支持非公有制经济健康发展。

  全会提出,建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则,完善主要由市场决定价格的机制,建立城乡统一的建设用地市场,完善金融市场体系,深化科技体制改革。

  全会提出,科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系,全面正确履行政府职能,优化政府组织结构,提高科学管理水平。

  全会提出,财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度,完善税收制度,建立事权和支出责任相适应的制度。

  全会提出,城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展体制。

  全会提出,适应经济全球化新形势,必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出来更好结合,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势,以开放促改革。要放宽投资准入,加快自由贸易区建设,扩大内陆沿边开放。

  全会提出,发展社会主义民主政治,必须以保证人民当家作主为根本,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,更加注重健全民主制度、丰富民主形式,充分发挥我国社会主义政治制度优越性。要推动人民代表大会制度与时俱进,推进协商民主广泛多层制度化发展,发展基层民主。

  全会提出,建设法治中国,必须深化司法体制改革,加快建设公正、高效、权威的社会主义司法制度,维护人民权益。让维护宪法法律权威,深化行政执法体制改革,确保依法、独立、公正行使审判权、检察权,健全司法权力运行机制,完善人权司法保障制度。

  全会提出,坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系,健全惩治和预防腐败体系,建设廉洁政治,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制,加强反腐败体制机制创新和制度保障,健全改进作风常态化制度。

  全会提出,建设社会主义文化强国,增强国家文化软实力,必须坚持社会主义先进文化前进方向,坚持中国特色社会主义文化发展道路,坚持以人民为中心的工作导向,进一步深化文化体制改革。要完善文化管理体制,建立健全现代文化市场体系,构建现代公共文化服务体系,提高文化开放水平。

  全会提出,实现发展成果更多更公平惠及全体人民,必须加快社会事业改革,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革,健全促进就业创业体制机制,形成合理有序的收入分配格局,建立更加公平可持续的社会保障制度,深化医药卫生体制改革。

  全会提出,创新社会治理,必须着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平,维护国家安全,确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式,激发社会组织活力,创新有效预防和化解社会矛盾体制,健全公共安全体系,设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。

  全会提出,建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制。

  全会提出,紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标,着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题,创新发展军事理论,加强军事战略指导,完善新时期军事战略方针,构建中国特色现代军事力量体系。要深化军队体制编制调整改革,推进军队政策制度调整改革,推动军民融合深度发展。

  全会强调,全面深化改革必须加强和改善党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高党的领导水平和执政能力,确保改革取得成功。中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。要深化干部人事制度改革,建立集聚人才体制机制,充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性,鼓励地方基层和群众大胆探索,及时总结经验。

  全会分析了当前形势和任务,强调全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来,增强进取意识、机遇意识、责任意识,牢牢把握方向,大胆实践探索,注重统筹协调,凝聚改革共识,落实领导责任,坚定不移实现中央改革决策部署。要按照中央决策部署,坚持稳中求进,稳中有为,切实做好各项工作,保持经济社会发展势头,关心群众特别是困难群众生活,促进社会和谐稳定,继续扎实推进党的群众路线教育实践活动,努力实现经济社会发展预期目标。[6]

  全会号召,全党同志要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,锐意进取,攻坚克难,谱写改革开放伟大事业历史新篇章,为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗!

编辑本段会议成果

  中共十八届三中全会于2013年11月12日闭幕。审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。 [5]

  《决定》是对中国下一步全面深化改革的纲领性文件,将从全局勾勒未来中国改革的总路线图,舆论普遍认为,这次会议或将开启中国改革“2.0时代”,那么这个《决定》就将是对“2.0时代”的总部署。

  谈及会议公报与《决定》的关系,中央党校报刊社社长兼总编谢春涛教授告诉中新网记者,公报是关于全会情况的全面介绍。会议成果不仅仅是《决定》,当然《决定》是会议最主要成果。[4]

编辑本段关于改革

改革领域

  2013年,国务院总理李克强11月1日称,十八届三中全会将深化财政、金融、价格、企业等领域改革。

  原话是“中国的改革已进入深水区,我们将全面深化改革,着力突破深层次障碍,推进结构改革,大家关心的财政、金融、价格、企业等改革,都会不断走向深入。”

  这是中国高层领导人首次对外正式透露三中全会改革有关议题。此前,国际投行、国内金融机构纷纷对新一轮改革可能涉及的议题作出预测,官方智囊机构之一国研中心“383改革方案”在行政管理体制、土地制度改革等八个领域提出了政策建议。

改革难度

  《华尔街日报》周一发文对即将在十八届三中全会上出台的经济改革方案进行了分析和预测。文章根据近期的政府动态作出判断,并采访学者和政府内部人士,分析了改革的难度和程度,并重点讲述了城镇化改革这一议题。现全文摘要如下:

  中国在7月中旬推行的利率市场化措施表明政府在改变经济模式的计划上迈出了一大步。对中国的新领导层来说,这也可能是最后一次轻松改革,其改革计划很可能遭到党内的强烈反对。

  习近平和李克强皆呼吁在一定程度上限制政府的角色,让市场机制发挥作用。经济学家也认为,中国以大规模投资为导向的增长模式已行将就木,政府示意将建立以内需为重的经济平衡。

  7月19日,中国决定取消政府规定的银行贷款利率下限,以推进银行业的市场化改革。

  但进一步改革的计划面临着艰难的审核。在今年年底前召开的中共十八届三中全会上,中国高层可能会把改革计划弱化或排除在议程之外。此次重要会议旨在就经济结构转变达成统一方案。

  布中央财经领导小组办公室主任刘鹤扮演着重要角色鲁金斯学会研究员李成表示,中央财经领导小组办公室主任、以支持市场化机制闻名的改革家刘鹤将领导负责起草具体经济改革方案的工作小组。

  李成表示,刘鹤在金融领域工作了15年到20年之久,是一个很有才华的经济技术官员。但关键问题是,他的才能是否足以攻克改革面临的巨大阻力。

  领导人有望叫停在中国运行了几十年的发展模式,该模式依靠的是人为低利率背景下的大规模工业投资和基础设施建设,依靠的是在城市工厂里艰辛劳作却无法享受城镇福利的无数农民工。

  曾担任过政府顾问的经济学家黄益平表示,高层官员领导下的工作小组正在奋力构想一套方案,以在会议上提交。

  考虑中的改革措施包括:取消对土地所有权和城镇户口的限制,调整税收体系来为资金紧张的地方政府提供更多资源,同时放松对能源价格的控制。此外,放开金融机构存款利率管制、放松对资本跨境流动的限制等金融改革议题也是工作小组重点议题。

  但很多改革措施都不利于国有部门。国有银行将被迫提高利息以吸引储户,地方政府官员将被迫为不断增加的城市人口支付更多社保,尚不清楚提高税收能否弥补资金缺口。

  北京大学的经济学教授姚阳表示,“人们对财政改革寄予厚望,但我对于改革能否取得实质性进展表示怀疑,很难平衡中央和地方政府的利益。”

  改革方案的一大重点就是李克强的城镇化目标,他称城镇化能推动增长并提高私人消费。据发改委的一名知情人士透露,负责城镇化项目的政府工作小组出台的提案受到其他部委和政府部门的反对。

  让中国的2.6亿农民工进城会给让房产和教育等众多领域面临激烈竞争,也会给本已债台高筑的政府添加更多财政压力。

  由于地方政府的游说,再加上此举可能使城镇中产阶级感到不满,户籍改革也可能被弱化。 中共十八届三中全会

  前世界银行中国局局长黄育川表示,总体而言决策者还是倾向于推进中小城市的户籍问题,但这种策略是有缺陷的。他说,在小城市上城镇户口现在已经很容易了,劳动力流动带来的生产率提高更多的是在大中城市。

  根据政府发布的关于城镇化计划的内容,改革可能始于小城市,大城市里数百万农民工的命运依然未知。

  由于政府高层把城镇化作为首要重点,有可能最终的提案在户籍改革方面会更加大胆。

  发改委的经济学家张燕生表示,重大改革方案通常要两到三年才能完成,这是一个漫长的过程。

  改革遇到的最大阻力是利益分配不均衡。

编辑本段会议解读

财税体制改革

  约束“三公”重修《预算法》

  十八大报告指出,要加快改革财税体制。省级“三公”公开、房产税试点扩容、中央摸底地方债、营改增全面启动,自年初以来的一系列动作表明,财税体制改革正处于进行时。

收入分配改革

  通过制度建设解决“灰色收入”

  中国不同人群之间收入分配差距正在急剧拉大。根据国家统计局公布的数据,2012年中国基尼系数为0.474,已经越过0.4这一代表贫富两极分化较大的警戒线。在各界呼吁对此改革多年之后,2013年5月国务院提到要制定出台合理提高劳动报酬、加强国有企业收入分配调控、整顿和规范收入分配秩序等重点配套方案和实施细则,但并未明确具体的时间表。

户籍改革

  难度大不能“一刀切”

  现行户籍制度广受诟病,这一和计划经济同时建立起来的制度造成城乡二元结构的人为分割,使得数亿务工农民不能享有和城市居民同等的教育、医疗、社会保障等公共服务。十八大报告中明确提出,要加快改革户籍制度,有序推进农业转移人口市民化。

编辑本段重要意义

  通常一中和二中全会主要集中在人事机构变动上。三中全会是看新一届中央的“真功夫”的关键点,重大政策一般中共十八届三中全会在此时出台。

  1978年十一届三中全会,邓小平扭转乾坤,把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来,实行改革开放决策;

  1984年,开启了经济体制改革和社会主义市场经济之路;

  1993年,明确建设社会主义市场经济,确立计划、财政和货币三位一体的调控;

  1998年的十五届三中全会,朱镕基推动了农业和农村改革。

  2003年,强调大力发展非公有制经济,稳步推进利率市场化改革。

编辑本段民间期待

  十八届三中全会召开在即,各方对新一轮改革充满期待。当前企业普遍关注进一步转变政府职能、理顺政企。

  第十八届中央委员会第三次全体会议关系,完善中国市场经济体制。

  企业的期望集中在几个方面:

  一是进一步加快土地、矿产、十八届三中全会看点介绍金融等生产要素的市场化,加快垄断行业改革;

  二是进一步深化政府行政管理制度改革,放松审批、加强监管、改善服务,建立新型政企关系;

  三是进一步优化创新环境,通过税收政策、教育培训、政府采购以及知识产权保护等方面改革,塑造有利于企业创新和转型升级的外部环境。

  国务院发展研究中心课题组就“进一步理顺政企关系、全面深化经济体制改革”问题对北京、天津、唐山、哈尔滨、无锡、温州、武汉、成都、深圳等城市的1539家不同行业、不同规模和不同所有制的企业进行了实地调研和问卷调查。当前企业对进一步深化经济体制抱有很大的期待,在所列举的全部9项改革任务中,企业最关注的问题依次为:、理顺政企关系和转变政府职能、加快财税体制改革、深化国有企业改革、支持非公经济发展、推进金融体制改革、建立有利于企业创新的体制和政策环境、完善劳动就业与社会保障体系、深化对外开放。

完善市场体系

  96.7%的企业认为,完善市场体系是下一步深化经济体制改革的关键环节和重点领域。

  第一,要素市场仍然存在一些突出问题,主要表现在:土地等资源的市场化配置水平低。

  第二,在市场监管方面,近90%的企业认为政府监管在促进企业公平竞争方面没有发挥应有的作用,政府监管能力的持续弱化、监管出发点及其制度设计上的问题,已经成为破坏市场经济秩序的重要原因。

  理顺政企关系和转变政府职能

  70.7%的企业认为,下一步深化经济体制改革的关键环节和重点领域是理顺政企关系与转变政府职能。

  第一,行政审批事项多、效率低、困难大。一是行政审批事项多、时间长、费用高、手续繁琐、涉及部门多、程序不科学。

  第二,“政府缺乏诚信”“政策变化频繁,企业缺乏稳定预期”是调查中企业反映非常强烈的问题。

  第三,地方保护虽有明显改善但仍然较为严重。关于“企业遇到的地方保护”,66.8%企业认为最主要的是“政府对本地产品进行保护”;关于“地方保护产生的主要原因”,58%的企业选择“保护地方税收和就业”。

  66.6%的企业认为,加快财税体制改革是下一步深化经济体制改革的关键环节和重点领域。

  第一,多数企业感觉税负仍然偏重,希望能清费、正税、减负。全部调研企业中,上缴税收占营业收入的比重为9.73%,其中增值税占税收总额的30.58%,所得税占24.28%;企业上缴税收与净利润之比约为5.5比4.5,即上缴税收明显超过净利润。

  第二,关于财政扶持政策,“企业最为关心的是政府采购问题”。68.1%的受访企业认为,应“进一步完善、落实公开、公平、公正、透明的政府采购规则”,以深化政府采购制度改革;其次,33.4%的受访企业认为应“加大政府采购对创新、节能环保产品的支持”。

  57.7%的企业认为,国有经济改革是下一步深化经济体制改革的关键环节和重点领域。三中全会

  第一,关于影响国有经济改革的主要因素,67.7%的企业认为政府高层决心是决定国有经济改革的首要因

  第十八届中央委员会第三次全体会议素,65.3%的企业认为来自国有部门内部的阻力会影响改革进程,51.2%的企业认为需要进一步达成改革共识。

  第二,关于“下一步国有经济改革任务”,78.0%的企业选择国有资产管理体制改革,74.6%的企业选择垄断行业改革。调研也表明,无论国有企业还是民营企业都非常关注这两项改革。国有企业希望通过资产管理体制改革理清与政府公共管理部门、国资监管部门之间的关系,处理好规范管理与经营效率之间的关系,以获得更大的企业自主权。

推进金融体制改革

  46.9%的企业认为,推进金融体制改革是下一步深化经济体制改革的关键环节和重点领域。

  很多调查企业认为,当前金融体系仍存在整体金融抑制但局部金融深化过度及较明显的不平衡现象,运行成本高并蕴含着系统性风险。

  一方面,金融机构、金融市场、金融产品的管制水平高,无法形成充分有效的市场竞争机制;

  另一方面,金融体系存在不少结构性矛盾,包括企业过多依赖银行融资、直接融资比重较低;国有大银行无法完全满足大量中小企业的融资需求,等等。

  建立有利于企业创新的体制和政策环境

  45.1%的企业认为,建立有利于企业创新的体制和政策环境是下一步深化经济体制改革的关键环节和重点领域。

  存在的主要问题有:一是缺乏对知识产权保护的法律和执法环境。46%的企业反映遭遇过知识产权侵权行为,39%的反映采用法律手段保护知识产权无效,55%的反映执法效果不明显。二是财政补贴政策缺乏透明度和公平性。32%的企业反映补贴评审过程缺乏透明度,38%的反映补贴的资格、标准和程序不清楚,55%的反映无法及时获取政府补贴信息。

  44.2%的企业认为,完善劳动就业与社会保障体系是下一步深化经济体制改革的关键环节和重点领域。

  关于在劳动用工方面遇到的主要问题,51.25%的企业认为是“劳动力供给结构不合理,熟练技术工人、高管人员和科研人员难找”;21.96%的选择“员工流动频繁,企业缺乏权益保护机制”,21.12%的选择“企业承担的社会保障费用过高”。[3]

  二是完善《劳动合同法》,实现劳务派遣工同工同酬,均衡保护劳资权益。在切实提高劳动者地位、保护劳动者合法权益的同时,需要进一步完善《劳动法》、《劳动合同法》,既确保企业规范用工、保障员工权益,又要对企业合法权益给予保护,以促进企业加大对员工培训投入的积极性。

深化对外开放

  7.6%的企业认为,深化对外开放是下一步深化经济体制改革的关键环节和重点领域。

  第一,在鼓励和支持企业对外投资方面,中国企业国际化程度和水平总体较低。尽管中国企业对外投资近十年增长速度很快,但主要依靠大型国有企业的拉动,并且主要集中在资金和劳动密集型的资源类、基础设施及金融服务领域。

  第二,在中国总体投资环境方面,90%的外资企业认为总体环境变好,约10%的认为投资环境变差。调研发现,多数外资企业希望中国进一步改善投资环境。

  由于劳动力成本、土地成本、流通成本上升过快,税负较高,如一些制造企业反映总体税收占利润的35%,高于东南亚国家(新加坡税仅占利润16%),导致劳动密集型制造业的外资企业利润空间受到挤压,易造成产业转移。加之招工难更加重该类企业的经营困难,韩企、部分日企以及中国港台资企业反映以上问题较多。

编辑本段媒体关注

  ·新华社:政治体制改革肯定也会被重点研究讨论并做出相应规划部署。

  ·《南风窗》:不再让或尽量少让中产阶层及以下的人埋单,他们在新一轮的改革中,应是受益者。这是修复社会中共十八届三中全会裂痕的必要条件。[2]

  ·《经济观察报》:我们期待这是一场真正触及灵魂的变革的开始。改革议题的设定,应继续未完成的经济改革,但必须注重推进观念、政治和法律系统改革。

  ·《香港经济日报》:改革必须从政府自身着手,将面对三大利益集团挑战,要从制度上割断官员和商业活动的联系。

  ·香港《南华早报》:虽然存在各方博弈,但目前看起码在一些问题上存在共识。首先就是减少政府对经济的干预的措施。

  ·台湾《经济日报》:十八届三中全会的历史任务与定位十分清楚,就是要将“改革尚未成功”的改革继续下去,“开放尚未彻底”的开放继续下去。所以,还是改革开放,只是需要更深入、更全面实施。

  ·美国《华尔街日报》:中国国家领导人将会在三中全会上宣布国有企业改革的进一步措施。

  ·英国《金融时报》:十八届三中全会有5大重要看点:风向征兆、政治改革、外交关系、社会改革、经济与金融改革。其中“经济与金融改革是大多数观察家预计会产生最大突破的领域。”

  ·路透社:作为改革重头戏的金融改革如何全面放开,资本市场改革,涉及中央地方政府职责和收入划分的财税改革等等热点问题的答案,有望在三中全会上揭晓。但预计政治改革不会成为会议一个主要讨论点。

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